作者：吴瞬
为了拼经济，深圳再放大招！
12月5日，据深圳市发展和改革委员会网站消息，深圳市人民政府办公厅发布关于印发《深圳市降低制造业企业成本的若干措施》（以下简称《若干措施》）的通知。
据了解，本次《若干措施》多管齐下、多措并举降低企业全要素成本，围绕用房、用地、用工、融资、用能、仓储物流、企业服务等多个领域，提出六方面20条举措，多维度、全方位降低制造业企业成本。
同时，《若干措施》充分与上级政策衔接畅通，对照广东省出台的降低制造业成本10条措施，除税收政策等国家已有政策外，其他涉及降低用能、物流、融资成本等措施，均在该政策中有所体现。
此外，《若干措施》体现出短期补贴与长效机制建设相结合。实施发债补贴等降成本措施的同时，围绕加快工业上楼、保障性住房、高标仓规划建设、持续推进园区转供电改造等重点领域，推出一批长效机制建设举措，着力破解制约制造业企业降本的深层次障碍。
明年1月起施行
据了解，《若干措施》围绕六方面内容提出了共20条举措，政策措施自2024年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。国家、广东省有相关规定的，从其规定。以下为部分重点措施：
一、降低用房用地成本
1．有序推进“工业上楼”。积极推进20大先进制造业园区建设，有序释放连片工业用地，量身定制“工业上楼”设计指引，为战略性新兴产业中适合“上楼”的轻量化制造、定制化小批量生产、柔性化研发设计等企业提供具有竞争力的低成本产业空间。
2．加强工业厂房租赁市场监管。自政策实施之日起，与规模以上制造业企业签订5年以上租约，且在深圳市住房租赁监管服务平台备案的，租赁合同生效的前三年，每年按合同租金的1%给予物业方最高10万元奖励。严厉打击违法违规加价收费行为，对擅自提高公摊面积比例、虚增用水用电量、提高水电价格、加收其他费用等行为，由相关部门依法从严查处。
3．推广重点产业项目土地价款分期缴纳模式。符合条件的重点产业项目，允许首期按不低于50%的比例缴纳土地出让价款，剩余价款在国有土地供应合同生效之日起1年内全部缴清且不计利息。
二、降低用工成本
4．支持企业提高劳动生产率。对企业开展技术改造按照项目审定总投资建设费用的一定比例分类分档给予支持。
5．鼓励企业“机器代人”。大力实施机器换人战略，对于符合条件的智能化改造项目，给予一定标准的补助支持。
6．加快保障性住房规划建设。鼓励新建产业园区配建宿舍型保障性租赁住房，产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的建筑面积占比上限提高到30%。
7．优化保障性租赁住房供给。对重点制造业企业和重大先进制造业项目，加强住房保障力度。
8．强化用工服务保障。阶段性降低医疗保险成本，企业职工基本医疗保险一档单位缴费费率下调为5%，灵活就业人员缴费费率下调为7%。
三、降低融资成本
9．精准画像助力企业融资。用好“信易贷”、深圳信用（征信）服务等平台，进一步归集整合市场监管、金融、税务、海关、公用事业等数据，运用大数据、云计算等技术对无抵押中小微企业进行全景画像，并联动中小企业融资担保提供配套担保增信服务，解决融资难问题。
10．鼓励制造业企业发债融资。对本政策实施之日起，成功在境内外发行债券的规模以上制造业企业，按照发行规模的2%，给予最高50万元补贴，与市区其他同类型补贴政策不重复享受。
11．支持制造业企业扩大股权融资。对首次在“新三板”挂牌的制造业企业给予最高50万元奖励，进入创新层的再给予最高30万元奖励；对拟在境内上市并完成股份制改造及上市辅导的给予最高150万元奖励；对直接在境外上市的给予最高80万元奖励。
四、降低用能成本
12．降低用户用能投资成本。为10千伏及以下中小微企业建设高压永久用电外部电力接入工程，无需用户投资。
13．持续推进园区转供电改造。按照“应改尽改”原则，加快完成工业园区转供电改造工作。已完成改造的工业园区，确保供电设施全部投入运营，按政策执行直供电电价，消除“中间层”不合理加价行为。
14．推广使用产业园区用户侧储能。对符合条件的项目，在用地规划、施工许可等审批许可环节加大支持力度，并按实际投资额的一定比例给予补贴。
五、降低仓储物流成本
15．提升航空运输直达和中转服务能力。按照错位互补原则，鼓励航空公司新开通或加密本市产业及企业“出海”急需的战略性国际货运航线，分级分类给予最高25万元/班、每年每条航线最高5500万元补贴。积极推广离港空运服务、国际中转集拼等业务模式，吸引更多货物经深圳中转。
16．加强重点产业链企业和项目物流仓储保障。在不改变物流仓储使用用途前提下，鼓励重点产业链企业和项目周边的低效物流仓储扩建、改建、重建为高标准物流仓库。
六、做好企业服务
17．完善拖欠账款常态化预防和清理机制。加大对拖欠企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款。
18．清理规范中介服务。简化各类惠企政策申请流程和资料，推动更多政策实现“免申即享”。
19．严格规范行政执法检查。强化企业信用与执法检查联动，对信用记录良好的企业原则上不主动开展检查。
20．做好企业和项目服务保障。用足用好干部助企行机制和“深i企”平台，常态化协调解决企业诉求。对经济贡献大、带动作用强的骨干企业和重大项目，由市领导挂点，定期组织开展项目协调会、企业座谈会，协调解决企业诉求。
多领域出台扶持政策
据了解，2023年以来，除上述的《若干措施》外，深圳已连续在多个领域发布若干措施支持实体经济稳步发展。
今年2月，深圳发布《关于进一步支持中小微企业纾困及高质量发展的若干措施》。该文件从纾困和高质量发展的角度，在降低企业生产经营成本、有效扩大市场需求、支持中小企业创新发展、促进中小企业转型升级等四个方面共提出了20项具体举措，真金白银扶持深圳中小企业创新发展。
今年8月，深圳发布《关于促进民营经济做大做优做强的若干措施》，其中提到民营经济是深圳高质量发展的重要基础，是深圳加快打造更具全球影响力的经济中心城市和现代化国际大都市的重要力量。提出要在新能源汽车、人工智能、新型储能等新兴领域大力培育一批民营领军企业，培育一批国家级、省级中小企业特色产业集群。支持民营企业纳入国家、省民营企业百强名单，对入选国家级、省级的专精特新民营企业给予奖励。
今年9月，深圳发布《深圳市关于进一步推动企业上市和上市公司高质量发展的若干措施》，该文件从扩充上市后备企业资源、提高企业上市服务水平、汇集要素资源支持上市公司做强做优做大、建立企业上市工作考核和服务机制四个方面提出20条政策措施，为企业上市和上市公司高质量发展提供了强有力的动力和保障。
今年10月，深圳市地方金融监督管理局、深圳市科技创新委员会、中国人民银行深圳市分行、国家金融监督管理总局深圳监管局、中国证券监督管理委员会深圳监管局共同发布《深圳市关于金融支持科技创新的实施意见》，其中共计有20条详细举措，通过制定和实施该意见，进一步完善金融支持科技创新体系，加大对科技型企业融资的支持力度，促进金融与科技深度融合，建立健全“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。
深圳市地方金融监督管理局在相关政策解读中指出，科技金融作为全过程创新生态链中的重要一环，目前深圳市区两级基本都建立了支持科技创新直接、间接融资的政策支撑体系。“同时，我们也清醒认识到，科技金融发展、金融支持科技创新仍面临着一些有待解决的痛点难点，科技在进步，与之相匹配的金融服务体系也要不断跟着按‘升级键’。”
在诸多政策扶持下，虽然2023年面临着巨大挑战，深圳经济依然实现了较快增长。根据广东省地区生产总值统一核算结果，2023年前三季度深圳全市地区生产总值为24468.25亿元，同比增长5.4%。其中，第一产业增加值为17.51亿元，同比下降1.5%；第二产业增加值为8876.97亿元，同比增长4.7%；第三产业增加值为15573.76亿元，同比增长5.8%。
此外，在拉动经济的“三驾马车”中，固定资产投资快速增长。前三季度，深圳全市固定资产投资同比增长13.9%。工业立市的深圳，投资也更“青睐”工业领域。分产业看，第二产业投资增长53.1%，第三产业投资增长6.1%。其中，工业投资增势强劲，增长52.9%。分领域看，制造业投资拉动作用显著，增长66.8%；房地产开发投资增长17.4%。此外，高技术产业投资活跃，高技术制造业投资增长73.7%，其中，电子及通信设备制造投资增长75.9%。